В условиях ограниченного ресурса, изношенной инфраструктуры и растущего запроса на качество коммунальных услуг особенно важным становится вопрос справедливого и сбалансированного регулирования тарифов. Одним из наиболее гибких и в то же время управляемых инструментов является индексация тарифов.

Метод индексации — это ежегодная корректировка тарифа, которая учитывает инфляцию, производственные затраты, уровень качества услуг и наличие инвестиционных программ. В отличие от затратного метода, индексация позволяет субъекту малой мощности обновлять тариф без полного пересмотра всей тарифной сметы, что значительно снижает административную нагрузку и обеспечивает предсказуемость для потребителей.

Для малых предприятий, работающих в сфере теплоснабжения, водоснабжения или электросетей в сельской местности, метод индексации:

Одним из обязательных условий применения методики является проведение публичных слушаний, а также заранее информирование потребителей о предстоящем изменении тарифа. Это обеспечивает высокий уровень доверия и предотвращает социальную напряжённость.

Применение механизма индексации уже доказало свою эффективность в ряде стран и получает всё большее распространение в Казахстане, особенно среди субъектов малой мощности. Такой подход позволяет не только поддерживать финансовую устойчивость предприятий, но и направлять ресурсы на модернизацию инфраструктуры и повышение качества услуг.

Разработанная методика направлена на обеспечение прозрачного учета доходов, затрат и задействованных активов субъектов естественных монополий по видам регулируемых и нерегулируемых услуг. Она определяет единые подходы к классификации активов, распределению затрат и ведению производственной отчетности в соответствии с требованиями законодательства и принципами МСФО.

Методика разработана в целях повышения точности тарифных расчетов и недопущения перекрестного субсидирования, а также для эффективной подготовки к публичной отчетности и контролю со стороны уполномоченных органов.

Срок реализации: 2025–2029 годы

Общий объем финансирования: 13 588 млрд тенге

Автор слайдов: Асхат Жапсарбай

Обеспечение надежного, качественного и энергоэффективного коммунального обслуживания в Казахстане через глубокую модернизацию инфраструктуры, цифровизацию и инвестиционную трансформацию отрасли.

Процедура утверждения тарифов для субъектов естественных монополий представляет собой поэтапный регламент, направленный на обеспечение прозрачности, обоснованности и предсказуемости тарифной политики. Методика охватывает весь цикл – от подачи заявки до утверждения приказа уполномоченного органа.

На первом этапе субъект подготавливает тарифную смету, инвестиционную программу, финансовую и производственную отчётность. Все документы подаются через электронную систему «База Монополист» не позднее чем за 90 рабочих дней до предполагаемой даты введения тарифа. Подпись квалифицированной ЭЦП является обязательным условием.

В течение семи рабочих дней КРЕМ проводит первичную проверку полноты и комплектности заявки. При положительном результате информация о подаче размещается на официальном сайте Комитета, после чего начинается этап экспертной оценки.

Экспертиза занимает до 90 рабочих дней (или 30 дней в случае упрощённой процедуры). В этот период уполномоченный орган оценивает обоснованность затрат, корректность применения методик, а также анализирует показатели эффективности и инвестиционные источники. Результатом является экспертное заключение, служащее основанием для дальнейших действий.

Одним из ключевых элементов является проведение публичных слушаний, которые организуются не позднее чем за 30 дней до ввода тарифа (10 дней — при упрощённой процедуре). Субъект обязан заблаговременно уведомить потребителей, а также обеспечить доступность материалов для общественного обсуждения.

По итогам рассмотрения выносится приказ Комитета об утверждении тарифа. Он подлежит государственной регистрации и публикации, а потребители должны быть уведомлены не менее чем за 30 календарных дней до даты вступления тарифа в силу.

В рамках методики предусмотрены процедуры корректировки: ежегодная (на основании отчётности), индексация для субъектов малой мощности, а также внеплановые изменения по инициативе регулирующего органа или в связи с форс-мажором. Также допускается установление временных компенсирующих и понижающих тарифов.

Методика учитывает различные подходы к тарифообразованию: затратный (Cost Plus), стимулирующий (RAB), индексационный и концессионный. Выбор зависит от особенностей отрасли, размера субъекта и степени инвестиционной активности.

Благодаря данной процедуре обеспечивается единый и понятный алгоритм регулирования, направленный на защиту интересов потребителей, устойчивость деятельности субъектов и соблюдение принципов справедливости в ценообразовании.Краткий путеводитель по полному циклу согласования тарифа — от подачи заявки в «Базу Монополист» до приказа Комитета по регулированию естественных монополий (КРЕМ).

Переход к устойчивой энергетике требует не только масштабных проектов в сфере ВИЭ, но и развития децентрализованного производства энергии — в частности, нетто-потребления (net metering) и маломасштабной генерации. Казахстан, обладая высоким потенциалом солнечной и ветровой энергетики, делает первые шаги в этом направлении, но сталкивается с рядом барьеров и вызовов, требующих системных решений.

Нетто-потребление — это механизм, при котором потребители, устанавливающие у себя солнечные панели или иные установки ВИЭ, могут поставлять излишки выработанной энергии в общую сеть и получать за это компенсацию. Такой подход:

В Казахстане этот механизм предусмотрен в п.5 ст. 6 закона «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», однако его применение в реальности ограничено рядом законодательных и технических факторов.

Согласно проведенному анализу и содержанию презентации, развитие маломасштабной генерации в Казахстане сдерживается следующими причинами:

В ряде стран (Германия, Дания, США, Австралия) механизмы поддержки нетто-потребления доказали свою эффективность. Ключевыми элементами являются:

Пример Германии демонстрирует, как массовое внедрение нетто-потребителей стабилизировало сеть и способствовало развитию внутреннего рынка солнечных технологий.

С учетом текущих условий и международной практики, целесообразно реализовать следующие шаги:

Развитие нетто-потребления и маломасштабного производства энергии из ВИЭ — это путь к децентрализации, энергетической устойчивости и вовлечению потребителей в «зеленый переход». Казахстану важно выстроить системный и долгосрочный механизм, обеспечивающий не только техническую реализацию, но и финансовую мотивацию граждан. Такой подход позволит не просто снижать нагрузку на центральные сети, но и создавать новый сегмент внутреннего рынка в энергетике.

1. Введение в тему

Закупки субъектов естественных монополий — это не просто административный процесс, это важная составляющая государственной экономической политики. Эти процессы должны быть максимально прозрачными и обеспечивать эффективность использования ресурсов.

Субъекты естественных монополий играют важнейшую роль в экономике страны, так как их деятельность охватывает все сферы жизни общества и бизнеса. В связи с этим они подлежат строгому государственному регулированию.

Закупки товаров, работ и услуг субъектами естественных монополий представляют собой один из наиболее значимых процессов в деятельности таких организаций. Это важный элемент в обеспечении эффективности использования финансовых ресурсов, а также гарантии доступности и качества предоставляемых услуг для населения и бизнеса.

Правила, регулирующие закупки субъектами естественных монополий, играют ключевую роль в обеспечении стабильности и качества предоставляемых услуг, а также поддержке отечественных производителей и прозрачности закупок.

2. Основные положения приказа №73

Приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от 13 августа 2019 года №73 устанавливает правила, которые регулируют процесс закупок для субъектов естественных монополий. Эти правила имеют несколько ключевых аспектов, направленных на обеспечение эффективного и прозрачного использования средств и предотвращение коррупционных рисков.

Основные принципы закупок субъектов естественных монополий:

1. Открытость и гласность проведения закупок:

Этот принцип подразумевает, что процесс закупки должен быть доступен для общественности и всех заинтересованных сторон. Важно, чтобы вся информация о закупках была открытой и доступной:

- Публикация информации — информация о закупках, условиях участия и результатах должна быть доступна на официальных площадках, например, на государственных или специализированных порталах.

- Прозрачность этапов — каждый этап процесса закупки (подача заявок, рассмотрение, выбор победителя) должен быть прозрачным, и все участники должны иметь возможность отслеживать процесс.

- Обжалование решений — участники должны иметь возможность оспаривать решения по закупкам, что также способствует открытости и предотвращению ошибок или сговора.

Такой подход помогает предотвратить коррупцию, поскольку все действия становятся видимыми для общественности и контролирующих органов.

2. Обеспечение всем потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в закупках:

Этот принцип гарантирует, что каждый поставщик, который соответствует установленным требованиям, будет иметь равные шансы на участие в закупке. Принцип включает в себя следующие аспекты:

- Отсутствие дискриминации — закупки не должны ограничиваться только для крупных или известных компаний, в них должны иметь возможность участвовать как крупные, так и малые предприятия, если они соответствуют требованиям.

- Условия участия — все условия для подачи заявок должны быть ясными и одинаковыми для всех участников, чтобы исключить фаворитизм или создание преград для определенных участников.

- Доступность информации — все потенциальные поставщики должны иметь доступ к одинаковой информации о закупках и условиях, чтобы не было ситуации, когда одни участники получают больше информации или лучше понимают требования.

Этот принцип способствует созданию конкурентной среды, где победитель выбирается по объективным критериям.

3. Добросовестная конкуренция среди потенциальных поставщиков:

Принцип добросовестной конкуренции ориентирован на то, чтобы участники тендера конкурировали на основе качества своих предложений и цен, а не на основании недобросовестных практик. Он включает:

- Честная конкуренция — участники не должны использовать незаконные или неэтичные методы для получения преимущества, например, манипуляции с ценами, сговоры или коррупционные схемы.

- Сравнение по объективным критериям — победитель должен определяться на основе реальных достоинств предложения: цены, качества, условий поставки и т. д.

- Поддержка инноваций и качества — добросовестная конкуренция стимулирует участников предлагать лучшие решения, что в свою очередь способствует росту качества товаров и услуг.

Этот принцип способствует тому, чтобы закупки проводились честно и открыто, а поставщики стремились предоставлять лучшие товары и услуги по разумной цене.

4. Оказание поддержки отечественным производителям товаров и отечественным поставщикам работ и услуг:

Этот принцип нацелен на поддержку местных производителей и поставщиков в условиях глобальной конкуренции. Важными аспектами являются:

- Предпочтение отечественным производителям — в рамках закупок может предусматриваться поддержка отечественных компаний, что помогает развивать местную экономику и сокращать зависимость от иностранных поставок.

- Соответствие международным обязательствам — поддержка отечественных производителей должна осуществляться в рамках международных договоров и обязательств, которые страна подписала. То есть, несмотря на приоритет для отечественных компаний, это не должно нарушать международные соглашения, такие как ВТО или двусторонние соглашения с другими странами.

- Стимулирование местного производства — поддержка отечественных поставщиков создает дополнительные рабочие места, способствует развитию технологий и повышению конкурентоспособности на внутреннем рынке.

Этот принцип позволяет стимулировать развитие экономики страны, поддерживать внутреннего производителя и создает рабочие места.

В совокупности все эти принципы создают условия для честных, прозрачных и эффективных закупок, способствующих развитию экономики, поддержке конкуренции и местных производителей, а также обеспечивают равенство и доступность для всех участников.

3. Процесс закупок: ключевые этапы

Процесс закупок субъектами естественных монополий включает несколько важных этапов, каждый из которых имеет свою специфику и особенности.

Планирование закупок: На этом этапе субъект ежегодно в срок до 31 декабря должен составить подробный перечень закупок, который включает описание необходимых товаров или услуг, а также предполагаемые объемы и стоимость закупки. Этот перечень должен быть направлен для сведения уполномоченному органу и размещен на портале закупок.

Субъект естественной монополии при необходимости вносит изменения и дополнения в утвержденный Перечень. Изменения и дополнения в Перечень представляются ведомству уполномоченного органа или его территориальному органу не позднее десяти рабочих дней со дня их принятия.

Выбор метода закупки: В зависимости от объема закупаемых товаров или услуг, субъект может выбрать разные методы закупки, такие как конкурс, запрос ценовых предложений и закупки из одного источника. Метод определяется в соответствии с положениями законодательства и внутренними процедурами организации.

Проведение конкурса и выбор победителя: На данном этапе важно организовать процесс конкурса таким образом, чтобы избежать предпочтений для отдельных участников и обеспечить максимальную конкурентоспособность. Комиссия должна тщательно оценить все предложения на соответствие условиям конкурса.

Участники конкурса должны представить не только цену, но и другие параметры, такие как качество товара, сроки поставки, опыт работы и финансовое состояние компании. Это помогает снизить риски для субъекта монополии и обеспечить высокое качество закупаемых товаров и услуг.

Договор и исполнение обязательств: После выбора победителя подписывается договор. В договоре четко прописаны условия, сроки и требования к качеству продукции или услуги. Важно обеспечить надлежащий контроль за исполнением всех обязательств и условий контракта.

Поддержка отечественного товаропроизводителя: Важным элементом регулирования является поддержка отечественного производителя. Согласно требованиям Правил, при проведении закупок товарных позиций, имеющих аналоги на территории Казахстана, при прочих равных условиях преимущество должно отдаваться отечественным производителям. Это правило применяется, если цена, качество и срок поставки товаров отечественного производства соответствуют требованиям тендера.

4. Контроль за процессом закупок и его прозрачность

Контроль, осуществляемый Комитетом по регулированию естественных монополий Республики Казахстан за закупками субъектов естественных монополий, является важным элементом обеспечения конкуренции и соблюдения принципов законности, прозрачности и экономической обоснованности в деятельности таких субъектов.

Необходимо отметить, что КРЕМ и его территориальные департаменты осуществляет мониторинг закупок субъектов естественных монополий для выявления потенциальных нарушений:

Уполномоченный орган вправе проводить проверки, направленные на выявление возможных нарушений в процессах, в том числе нарушений законодательства, регулирующего закупки, например, некорректное использование методов выбора поставщика, неправильное применение норм законодательства и другие.

В случае выявления нарушений в процессе закупок уполномоченный орган выносит предписание об устранении нарушений, применение штрафных санкций в отношении субъектов естественных монополий, расторжение договоров с поставщиком.

Таким образом, контроль за закупками субъектов естественных монополий в Республике Казахстан представляет собой комплексную работу, направленную на обеспечение конкурентоспособности, экономической обоснованности и соблюдения норм права.

5. Социальные и экономические последствия соблюдения правил

Соблюдение правил закупок субъектами естественных монополий имеет важные социальные и экономические последствия.

Экономическая эффективность: Прозрачность и конкуренция на рынке закупок способствует снижению цен и повышению качества товаров и услуг. Это влияет на снижение издержек и оптимизацию использования средств.

Субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать доступность и высокое качество услуг для населения. Прозрачность в процессе закупок способствует повышению доверия граждан к монопольным организациям, что в свою очередь ведет к росту социальной стабильности.

6. Заключение

Закупки субъектов естественных монополий — это важнейшая часть механизма государственного регулирования, направленная на обеспечение эффективного расходования средств, снижение затрат и обеспечение качественных услуг для населения. Прозрачность, открытость и конкуренция являются основой, которая способствует развитию этих отраслей, улучшению качества предоставляемых услуг и стимулированию экономической активности.

Закупки, регулируемые правилами, утвержденными приказом министра национальной экономики РК, имеют важное значение для обеспечения экономической эффективности и социальной стабильности в стране. Прозрачность процедур, строгие сроки, поддержка отечественного производства и защита интересов потребителей — все эти элементы делают систему закупок более прозрачной и справедливой.

Соблюдение правил, установленных приказом министра национальной экономики, не только способствует устойчивому развитию экономики, но и играет ключевую роль в повышении доверия со стороны общества и бизнеса к государственным и частным компаниям, работающим в сфере естественных монополий.

Услуги подъездных путей (ПП) при отсутствии конкурирующего доступа относятся к сфере естественных монополий. Цели регулирования: экономическая обоснованность тарифа, недискриминационный доступ к инфраструктуре, предсказуемость для клиентов, предотвращение перекрёстного субсидирования и обеспечение возврата на вложенный капитал при соблюдении качества.

Базовые группы работ ПП:

Вывод. Строгое следование методике T1/T2T_1/T_2T1​/T2​, корректный учёт затрат и активов, прозрачная ИП и дисциплина качества формируют устойчивую экономику услуги подъездных путей, обеспечивают возврат на капитал и создают условия для расширения доступа клиентов без регуляторных претензий.